信訪工作是黨和政府保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要平臺(tái)，是傾聽(tīng)群眾呼聲、體察群眾疾苦的重要途徑，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，是送上門來(lái)的群眾工作。今年4月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），不僅是2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《信訪條例》的升級(jí)版，而且是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果的總結(jié)版，從這個(gè)意義上看，《信訪工作條例》是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。
制度成果
《條例》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想的制度成果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作發(fā)表了一系列重要講話和指示批示，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。比如，習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上專門強(qiáng)調(diào)，信訪是送上門來(lái)的群眾工作，要通過(guò)信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。再比如，2017年習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作作出的重要指示，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。這一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要講話和指示批示，系統(tǒng)地形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要指示批示。《條例》就是這一重要指示批示的具體體現(xiàn)和系統(tǒng)集成。
實(shí)踐成果
《條例》是踐行以人民為中心的發(fā)展思想和黨的群眾路線的實(shí)踐成果。《條例》從信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、信訪工作體制、信訪事項(xiàng)的提出和受理、信訪事項(xiàng)的辦理、監(jiān)督和追責(zé)五個(gè)環(huán)節(jié)，明確了新時(shí)代信訪工作的價(jià)值指向、工作體制和工作流程，形成了一個(gè)從提出、受理、辦理到監(jiān)督、追責(zé)的閉環(huán)系統(tǒng)。這既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的制度安排，又是貫徹黨的群眾路線的深化細(xì)化和具體化。《條例》充分體現(xiàn)了黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順了信訪工作體制機(jī)制。比如，現(xiàn)實(shí)中存在的涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，往往出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，《條例》第二十四條就明確規(guī)定：“涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，由所涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位決定受理機(jī)關(guān)；受理有爭(zhēng)議且沒(méi)有共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。”同時(shí)還規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的機(jī)關(guān)、單位分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)、單位受理；職責(zé)不清的，由本級(jí)黨委和政府或者其指定的機(jī)關(guān)、單位受理。”再比如，《條例》把信訪工作觸角延伸到了基層“最后一公里”，首次明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區(qū)）‘兩委’應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”首次明確“信訪人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)”反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。《條例》關(guān)于信訪工作體制機(jī)制的健全和完善、關(guān)于信訪事項(xiàng)提出方式的豐富和拓展，是新時(shí)代踐行以人民為中心的發(fā)展思想和黨的群眾路線的實(shí)踐成果。
理論指南
《條例》是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代信訪工作新局面的理論指南。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，群眾權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)日益提升，群眾信訪訴求更加多元化多樣化，新時(shí)代信訪工作面臨許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記指出的“當(dāng)前群眾通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)的突出信訪問(wèn)題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”《條例》突出強(qiáng)調(diào)的關(guān)于“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局”的重要要求，關(guān)于信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任、堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題、堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代信訪工作新局面提供了理論指南。
貫徹落實(shí)《條例》，從表面上看，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、理順群眾情緒、化解群眾矛盾、解決群眾訴求、維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程；從本質(zhì)上看，是踐行黨的性質(zhì)宗旨和初心使命的過(guò)程，是貫徹黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程，是不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的過(guò)程，是匯聚實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)磅礴力量的過(guò)程。（作者系中共寧夏區(qū)委黨校〈寧夏行政學(xué)院〉副校〈院〉長(zhǎng) 張繼業(yè)）
寧公網(wǎng)安備 64010402000050號(hào)
